В 2020 году Российская Федерация присоединилась к Кигалийской поправке к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой. В результате список веществ, обращение которых на территории страны подлежит государственному регулированию, был дополнен перечнем из 18 гидрофторуглеродов (ГФУ), использующихся, прежде всего, в качестве хладагентов для холодильного и климатического оборудования. С 18 апреля 2021 года, когда вступило в силу соответствующее Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии, для ввоза этих веществ на территорию Евразийского экономического союза и вывоза с нее требуются специальные разрешения. В Российской Федерации это разрешение Росприроднадзора и получаемая на его основании лицензия Минпромторга.
О том, как отреагировал рынок на резкое изменение правил игры, и что ждет импортеров и потребителей ГФУ в ближайшем будущем, говорили, в частности, на организованной порталом «Холодильная индустрия» онлайн-конференции Председатель Правления Россоюзхолодпрома Юрий Николаевич Дубровин и Директор ООО «Альфа-Холод» Алексей Валентинович Скоренко. Ниже приведены основные тезисы их выступлений.
Ситуация 2021 года
Введение разрешительного порядка ввоза и вывоза ГФУ без достаточной отработки процедуры получения разрешений вызвало остановку импорта на три месяца. Результатом стала напряженность на российском рынке хладагентов, в значительной степени зависящем от импорта, что привело к росту цен.
Первые контейнеры с хладагентами пришли в июне.
Не все компании, получившие разрешения, смогли реализовать квоту на ввоз ГФУ. Причин у этого несколько, главная – транспортный коллапс второй половины 2021 года, серьезно затруднивший отправку грузов из Китая. Необходимость выполнения договорных обязательств перед потребителями хладагентов привела к истощению запасов ГФУ на складах импортеров.
Что сейчас?
Осенью 2021 года Минприроды России объявило сбор заявок от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять ввоз ГФУ в 2022 году. На основании полученных заявок был создан список из 62 организаций, между которыми распоряжением Правительства Российской Федерации будет распределен допустимый ежегодный объем ввоза ГФУ.
Минприроды России подготовило проект Постановления Правительства Российской Федерации, которое должно прийти на смену действующему постановлению от 24.03.2014 №228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой». Этот документ регламентирует обращение регулируемых веществ, в том числе – ГФУ. В обсуждении проекта постановления активно участвовал Россоюзхолодпром, в итоге документ, по словам Ю. Н. Дубровина, получился приемлемым для отрасли. Проект прошел все необходимые этапы согласования, в ближайшее время ожидается его подписание.
Также подготовлен проект приказа Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении порядка ежегодного расчета допустимого объема производства регулируемых веществ списка F в Российской Федерации и ежегодного расчета объема регулируемых веществ списка F, допустимого к ввозу в Российскую Федерацию в допустимом объеме их потребления в Российской Федерации». В нем описывается методика отбора кандидатов на получение разрешительных документов и лицензий на импорт и производство ГФУ, а также методика распределения квоты между заявителями. К этому документу у Россоюзхолодпрома есть замечания. В настоящее время проект пошел согласование в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (Минпромторг, ФТС, Минэкономразвития, Росприроднадзор).
Наконец, третий готовящийся документ—проект Распоряжения Правительства, в котором содержатся конкретные цифры распределения национальной квоты на ввоз ГФУ между заявителями. У представителей отрасли есть опасения, что не всех заявителей устроят полученные цифры. Например, крупные импортеры, на которых приходилось 20-25% от ввозимого объема ГФУ, получат 4-5%.
Заявки на получение разрешений можно будет подавать только после подписания и публикации перечисленных документов. Сама процедура получения по сравнению с прошлым годом, скорее всего, не изменится.
Что будет с поставками ГФУ?
По сравнению с прошлым годом, когда за разрешительными документами на ввоз ГФУ мог обратиться любой желающий, в 2022 году список потенциальных импортеров ограничен 62 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями из числа подавших предварительные заявки. Ограничивается также объем, который может ввезти тот или иной импортер.
Законодательство запрещает ввозить грузы без разрешительных документов на таможенную территорию Российской Федерации. Это значит, что без наличия соответствующих документов, контейнеры с ГФУ не получится даже выгрузить с судна в порту.
Многократно выросла стоимость доставки грузов из Китая (основного поставщика ГФУ в Россию).
Из-за дефицита сырья сохраняются высокие отпускные цены у китайских производителей хладагентов.
Ратифицировав Кигалийскую поправку, Китай ввел лицензирование экспортеров ГФУ, что усложнило административную составляющую экспорта.
На период Зимней Олимпиады и Паралимпийских игр (февраль – март 2022 года) ограничивается перемещение опасных грузов, к которым отнесены и ГФУ, по материковой части Китая.
Правительство КНР рассматривает возможность увеличения налога на экспорт ГФУ, что приведет увеличению цены.
По оптимистичным оценкам первые контейнеры с ГФУ поступят в Россию не раньше мая или даже июня 2022 г.. Но и после этого рынок ждет напряженная ситуация, рост цен и дефицит хладагентов. Не исключено, что некоторые потребители ГФУ будут вынуждены остановить свои холодильные установки.
Не только импорт
В России есть производитель ГФУ АО «ГалоПолимер». В 2022 году компании выделена квота на производство ГФУ. Компания заявила производство трех веществ: R-125, R-23 и R-227. Ни планируемые объемы, ни номенклатура производства не позволяют рассчитывать на какое-либо значительное влияние отечественной продукции на ситуацию на рынке.
При этом для производства выделяется квота из разрешенного объема потребления ГФУ в России, что сокращает объем, разрешенный для ввоза.
По мнению специалистов, перспектив у производства ГФУ в России нет. Это обусловлено рядом факторов – от клиентской базы до метеоусловий. Теперь к этим факторам добавляются ограничений на потребление ГФУ, так что средства, вкладываемые в производство, могут не вернуться.
