История Монреальского протокола

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, был подписан представителями 46 стран 16 сентября 1987 года.

Изначально документ предполагал замораживание производства пяти наиболее применяемых ХФУ и галонов на уровне 1986 года, а затем сокращение их производства на 20% к 1995  году и на 30% — к 1998 году. Документ ограничивал экспорт и импорт озоноразрушающий веществ (ОРВ), а также предусматривал помощь развивающимся странам по переводу промышленности на озонобезопасные вещества и технологии.

Особое положение развивающихся стран оговаривается в Статье 5 Монреальского протокола. Данная статья предусматривает отсрочку выполнения требований протокола для стран, ежегодный расчетный уровень потребления веществ из списка А (5 наиболее распространенных ХФУ и галонов) в которых на момент присоединения к Протоколу или в любой последующий период до 1 января 1999 года не превышал 0,3 кг на душу населения.

Первоначально Монреальский протокол предусматривал только сокращение, но не полное прекращение производства ОРВ. Тем самым промышленности предоставлялось время на разработку и внедрение технически и экономически приемлемых альтернатив (ТЭПА).

Позднее поправки и корректировки к протоколу расширили перечень контролируемых веществ, сроки прекращения их производства и потребления, а также меры по ограничению экспортно-импортных и других операций.

По состоянию на сентябрь 2021 года первоначальный текст Монреальского протокола ратифицирован 198 сторонами (всеми государствами-членами ООН, а также Ниуэ, островами Кука, Государством Палестина, Папским престолом и Европейским Союзом).

Российская Федерация, как правопреемница СССР, подписавшего протокол 29 декабря 1987 года и ратифицировавшего 10 ноября 1988 года, является Стороной Монреальского протокола с 31 декабря 1991 года.

Некоторые положения Монреальского протокола

Статья 2 изначально устанавливала график поэтапного сокращения производства и потребления регулируемых веществ. После принятия поправок – описывает меры регулирования производства и потребления регулируемых веществ. Графики для различных групп веществ содержатся в статьях 2А, 2B, 2C, 2D, 2E, 2F, 2G, 2H, 2I и 2J.

Статья 3 определяет порядок расчета регулируемых уровней производства и потребления.

Статья 4 описывает меры контролирования торговли регулируемыми веществами, которые должны стимулировать страны присоединяться к Монреальскому протоколу и предотвращать передачу технологий для производства или использования контролируемых веществ странам, не являющимся Сторонами Монреальского протокола.

Статья 5 предоставляет развивающимся странам право на отсрочку мер регулирования.

Статья 6 предписывает не реже одного раза в 4 года проводить оценку мер регулирования на основе самой свежей научной, экологической, технической и экономической информации.

Статья 7 предусматривает ежегодное представление статистических данных о производстве, импорте и экспорте каждого из регулируемых веществ в Озоновый секретариат.

Статья 8 вводит процедуры и организационный механизм определения факта несоблюдения положений Монреальского протокола.

Статья 9 предусматривает обмен информацией между Сторонами.

Статья 10 описывает механизм обеспечения финансового и технического сотрудничества, включая передачу технологий Сторонам 5 Статьи.

Данный механизм включает формы многостороннего, регионального и двустороннего сотрудничества, а также Многосторонний фонд для осуществления Монреальского протокола. Из средств МФМП покрываются «согласованные дополнительные расходы», которые развивающиеся страны, действующие в рамках пункта 1 статьи 5, несут в связи с соблюдением мер регулирования, предусмотренных Монреальским протоколом.

Оригинальный текст Монреальского протокола

Поправки и корректировки к Монреальскому протоколу

Первая редакция протокола была одобрена 16 сентября 1987 года и вступила в силу 1 января 1989 года.

В протоколе предусмотрено положение о корректировках расчетных коэффициентов с учетом последних научных данных, которое позволяет оперативно изменять график вывода регулируемых веществ. Корректировки автоматически распространяются на все страны, ратифицировавшие протокол.

Протокол также предусматривает поправки, которые подлежат ратифицикации Сторонами. За время действия протокола были приняты Лондонская, Копенгагенская, Монреальская, Пекинская и Кигалийская поправки.

Помимо корректировок и поправок ежегодно проходят заседания Сторон протокола, на которых принимаются решения по его реализации.

Лондонская поправка

В соответствии с Лондонской поправкой в список ОРВ включили ряд новых ХФУ, а также метилхлороформ (МХФ) и четыреххлористый углерод (ЧХУ).

Также был введен термин «переходные вещества», т. е. соединения, оказывающие воздействие на озоновый слой, срок производства которых не был ограничен. Эти вещества рассматривались в качестве ТЭПА и включали гидрохлорфторуглероды (ГХФУ) и их бромсодержащие аналоги гидробромхлорфторуглероды (ГБФУ).

Лондонская поправка была принята решением II Совещания Сторон Монреальского протокола (г. Лондон, 27–29 июня 1990 года).

СССР принял ее во исполнение постановления Кабинета Министров СССР от 23.04.1991 №198. Она вступила в силу для Российской Федерации после сдачи ратификационной грамоты 13 января 1992 года.

Копенгагенская поправка

Поправка установила срок прекращения производства ГХФУ—2030 год (2040 год для Сторон Статьи 5) и ГБФУ — 1996 год, а также перенесла сроки прекращения производства пяти ХФУ (R11, R12, R113, R114, R115), ЧХУ, МХФ на 1996 год, а галонов – на 1994 год.

В число веществ, регулируемых протоколом, был введен метилбромид (бромистый метил). Потребление этого фумиганта было заморожено на уровне 1995 года для Сторон, не действующих в рамках Статьи 5, и 2002 года для Сторон Статьи 5.

Копенгагенская поправка была принята на IV Совещании Сторон Монреальского протокола (г. Копенгаген, 23–25 ноября 1992 года) и по состоянию на сентябрь 2021 года ратифицирована всеми 197 Сторонами Монреальского протокола.

Российская Федерация является Стороной Копенгагенской поправки к Монреальскому протоколу с 14 декабря 2005 года.

Монреальская поправка

Поправка предусматривает создание глобальной системы лицензирования и регулирования импорта и экспорта ОРВ, корректирует график прекращения производства метилбромида, а также вводит запрет на импорт и экспорт этого вещества в страны и из стран, не являющихся Сторонами Копенгагенской поправки с 10 ноября 2000 года.

Поправка была принята на IX Совещании Сторон Монреальского протокола (г. Монреаль, 15–17 сентября 1997 года) и по состоянию на сентябрь 2018 года ратифицирована всеми 197 Сторонами Монреальского протокола.

Российская Федерация является Стороной Монреальской поправки к Монреальскому протоколу с 14 декабря 2005 года.

Пекинская поправка

Пекинская поправка устанавливает новые уровни потребления ГХФУ, запрещает торговлю любыми ОРВ со странами, не ратифицировавшими данную поправку, вводит меры регулирования производства ГХФУ, ХФУ и галонов для развивающихся стран, а также запрещает производство и потребление бромхлорметана с 1 января 2002 года. Производство ГХФУ, в частности, было заморожено на уровне 1 января 2004 года для Сторон статьи 2 и на уровне 1 января 2016 года для Сторон статьи 5.

Поправка была принята решением XI Совещания Сторон Монреальского протокола (г. Пекин, 29 ноября — 3 декабря 1999 года).

Российская Федерация является Стороной Пекинской поправки к Монреальскому протоколу с 14 декабря 2005 года.

По состоянию на сентябрь 2021 года сторонами Лондонской, Копенгагенской, Монреальской и Пекинской поправок являются 197 Сторон Монреальского протокола (все за исключением Палестины).

Кигалийская поправка

Эта поправка предусматривает поэтапное сокращение производства и потребления гидрофторуглеродов (ГФУ).

Она добавляет 100-летний ПГП для ряда ГХФУ и вводит в текст протокола Приложение F, включающее ГФУ. Расчеты объемов потребления (в том числе базовый уровень) в рамках поправки производятся не в тоннах озоноразрушающей способности, а в тоннах ПГП (CO₂-эквивалента).

Поправка также устанавливает отдельные графики сокращения потребления ГФУ для четырех групп государств: двух групп развивающихся стран и двух развитых.

Кигалийская поправка была принята на XXVIII Совещании Сторон Монреальского протокола (г. Кигали, 10–15 октября 2016 года) и по данным на сентябрь 2021 года ратифицирована 122 Сторонами Монреальского протокола.

Процедура принятия Кигалийской поправки Российской Федерацией завершилась 3 октября 2020 года. С 1 января 2021 года поправка вступила в силу в России.

Текст Монреальского протокола c учетом корректировок, Лондонской, Копенгагенской, Монреальской, Пекинской и Кигалийской поправок

Уничтожение ОРВ

Согласно пункту 5 Статьи 1 Монреальского протокола технологии уничтожения регулируемых веществ подлежат утверждению Сторонами соглашения.

Решение I/12F, принятое на Первом Совещании Сторон Монреальского протокола, разъяснило определение понятия „уничтожение“ следующим образом: „процесс разрушения представляет собой такой процесс, который при его применении к регулируемым веществам приводит к постоянной трансформации или разложению таких веществ или их значительной части“.

Второе Совещание Сторон в решении II/11 постановило создать специальный технический консультативный комитет для анализа технологий уничтожения, оценки их эффективности и экологической приемлемости и разработки критериев их одобрения.

Первый перечень утвержденных технологий уничтожения, одобренный Четвертым Совещанием Сторон в решении IV/11, включал всего пять технологий: инжекторные печи на жидком топливе, крекинг в реакционном аппарате, окисление в дымовой/газовой среде, вращающиеся обжиговые печи и цементные обжиговые печи.

Последняя на сегодняшний день редакция перечня утвержденных технологий уничтожения, принятая на Тридцатом Совещании Сторон (решение XXX/6) содержит 17 технологий для уничтожения различных групп регулируемых веществ, в том числе и для ГФУ, включенных в Монреальский протокол Кигалийской поправкой.

Подробнее об утилизации ОРВ и Ф-газов

Текущие обязательства РФ по Монреальскому протоколу

Базовый уровень потребления ГХФУ для РФ — 3999,9 тонны ОРС.

Базовый уровень потребления ГФУ для РФ — 48 729 257 тонн СО₂

Согласно требованиям Монреальского протокола, потребление ГХФУ в России сокращается:

• c 2020 года на 99,5%относительно базового уровня

• c 2030 года на 100%

Согласно Кигалийской поправке в России установлен следующий график сокращения потребления ГФУ:

• c 2020 года на 5%относительно базового уровня

• c 2025 года на 35%

• c 2036 года на 85%